Ассоциация депутатов органов местного самоуправления

Доклад на очередной конференции Свердловской региональной общественной организации «Ассоциация депутатов органов местного самоуправления»

2 июля 2010 года

Уважаемые коллеги! Сотоварищи!

Со дня прошлой конференции в апреле 2009 года прошло почти полтора года. В течение этого времени исполнительный комитет нашей организации осуществлял свою деятельность в соответствии с нашим Уставом.

На реализацию уставных задач организации были направлены материалы издаваемого нами информационно-аналитического вестника «Думское дело», который, несмотря на сложности финансового обеспечения нашей деятельности, издается ежемесячно. За этот период вышло 14 номеров. Тираж каждого номера 2000 экземпляров. Вестник бесплатно получают 1516 депутатов Дум муниципальных образований, депутаты палат Законодательного Собрания Свердловской области, специалисты местных администраций. С января этого года его электронная версия размещается на странице Ассоциации персонального сайта депутата Областной Думы Г.Н. Артемьевой на официальном сайте Законодательного Собрания Свердловской области.

С прошлого года на страницах вестника регулярно размещается информация, посвященная деятельности Всероссийского совета местного самоуправления.

Исполком организации, используя возможности вестника, активно способствовал реализации Издательским домом «Информ-медиа» и федеральным журналом «Парламентская ассамблея» на территории Свердловской области проекта «Депутаты России. Уральский федеральный округ». Благодаря организаторской работе исполкома и его аппарата в выпущенном в рамках этого проекта каталоге были бесплатно размещены материалы о деятельности девяти представительных органов муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (Белоярский городской округ, городской округ Богданович, Верхнесалдинский городской округ, Качканарский городской округ, городской округ Красноуральск, городской округ Ревда, Режевской городской округ, городской округ Староуткинск,  Тугулымский городской округ).

Для подготовки методических рекомендаций, публикуемых в вестнике «Думское дело», исполком организации активно сотрудничал со специалистами государственно-правового департамента Губернатора Свердловской области, председателем Счетной палаты Законодательного Собрания Свердловской области А.К. Измоденовым, специалистами отдела законодательства, регистрации уставов муниципальных образований и ведения регистров Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, с Комитетом по местному самоуправлению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Подборка материалов для рубрики «Спрашивали – отвечаем» формируется исходя из вопросов, которые интересуют членов Ассоциации, депутатов Дум муниципальных образований. Хочется, чтобы на сегодняшней конференции были высказаны предложения по повышению качества нашего информационно-аналитического вестника.

К сожалению, нужно констатировать, что так и не начала активно работать редакционная коллегия вестника, недостаточно материалов для публикации представляют члены Ассоциации.
Исполком продолжал весь отчетный период организацию и проведение обучающих семинаров, в том числе совместно с Институтом муниципального управления. Проведены семинары:
Июнь 2009 г. – «Эффективное взаимодействие органов местного самоуправления с населением муниципального образования;

Сентябрь 2009 г. – «Современное управление муниципальными финансами»;

Ноябрь 2009 г. – «Современное управление муниципальной собственностью»;

Февраль 2010 г. – «Управление земельно-имущественными ресурсами территорий с использованием современных информационных технологий»;

Апрель 2010 г.– «Система муниципальных и государственных услуг в муниципальном образовании»;

Июнь 2010г. – «Антикоррупционная политика на муниципальном уровне».

В этих обучающих семинарах приняло участие 257 человек. С этого года приглашение на участие в семинарах направляется в региональные отделения ВСМС субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа. В двух последних семинарах участвовали представители органов местного самоуправления ряда муниципальных образований Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, Челябинской и Курганской областей.
Опять же, к сожалению, мы вынуждены констатировать, что органы местного самоуправления муниципальных образований нашей области, направляя своих специалистов для повышения квалификации, длительное время не оплачивают их обучение. Это отрицательно сказывается на финансовом состоянии организации, так как мы вынуждены независимо ни от чего оплатить питание и проживание участников семинара, услуги преподавателей и информационные материалы. На 1 января этого года задолженность составила 94400 рублей, а остаток на счете 25157 рублей. Из прошлогодней задолженности до сих пор не погашено 11 800 рублей администрацией городского округа Красноуральск.

Мало того, члены нашей организации не способствует тому, чтобы Думы, депутатами которых они являются, заключали договора, в том числе с нашей организацией, на повышение квалификации депутатов. А ведь в учетных расходах на содержание органов местного самоуправления при определении объёма финансовой помощи муниципальным образованиям учитываются расходы на ежегодное повышение 20% депутатов, т.е. более 300 человек, а также расходы на повышение квалификации муниципальных служащих, обеспечивающих деятельность Дум по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Кому выгодно, чтобы депутаты не повышали свой правовой уровень? Кто не знает законы, тот не может осознанно исполнять свои полномочия по формированию нормативно-правовой базы муниципальных образований. Как, не зная законов, обеспечивать в полном объеме полномочия представительных органов муниципальных образований, в том числе находящиеся в их исключительной компетенции. Приведение же уставов муниципальных образований в соответствие нормам федерального законодательства без этих знаний вообще невозможно.

Нам необходимо обсудить, как реализовывать уставную цель Ассоциации на повышение правовой культуры и правосознания депутатов. Институт муниципального управления, наш давний партнёр в осуществлении этой задачи, предлагает рассмотреть возможность перейти в следующем году на проведение 4-х дневных семинаров, участники которых вместо удостоверения получают свидетельство государственного образца о повышении квалификации. Тематика этих семинаров и наше обращение к главам муниципальных образований и председателям Дум находится в материалах, которые Вы получили. Мало того, те лица, которые пройдут обучение на всех четырёх семинарах, имеют право на подготовку дипломной работы и получение после её защиты диплома о профессиональной переподготовке. Исполком предлагает обсудить это предложение и принять решение о том, какие семинары будет проводить Ассоциация в 2011 году.

Мы, создавая организацию, которая родилась не по указанию сверху, а что называется «снизу», поставили задачу способствовать повышению авторитета органов местного самоуправления, особенно представительных органов.

Федеральным законом № 131-ФЗ представительным органам даны большие полномочия, в том числе заслушивание ежегодных отчетов глав муниципальных образований о результатах деятельности, а в случаях, если глава муниципального образования возглавляет администрацию, отчёт о результатах её деятельности и подведомственных ему иных органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и переданы государственных полномочий, а также вопросов, поставленных представительным органом. Я уже не говорю о праве удаления глав муниципальных образований, принятия решения о досрочном расторжении трудового договора (контракта) с главой администрации.

Значит нужно обеспечить соответствующий уровень депутатского корпуса, в том числе его активное участие в законотворческом процессе по принятию законов, как областных, так федеральных. Для этого нужно использовать и ВСМС, и Совет по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы, Совет муниципальных образований Свердловской области и Совет представительных органов Свердловской области, а также право законодательной инициативы, которым Уставом нашей области наделены только представительные органы муниципальных образований.

По нашему совместно с депутатом Областной Думы В.И. Русиновым предложению в Регламент Областной Думы внесено положение о том, что все проекты законов, принятые к рассмотрению в Областной думе, сразу помещаются на сайте Законодательного Собрания Свердловской области, т.е. доступ для работы с ними открыт.

Мне решением Межрегионального координационного совета ВСМС по Уральскому федеральному округу поручено возглавлять рабочую группу по совершенствованию законодательства. Также я введена в Совет по совершенствованию местного самоуправления при Полномочном представителе Президента РФ по Уральскому федеральному округу. Разве это не новые возможности?

Предлагаю, чтобы делегаты конференции совместно со своими коллегами в муниципальных образованиях подготовили предложения о том, какие положения федеральных и областных законов и каким образом требуют совершенствования и направили их в исполком для передачи в рабочую группу по совершенствованию законодательства МКС ВСМС.

Конечно, члены нашей организации должны сотрудничать с депутатскими группами «Единая Россия» в Думах муниципальных образований, а тем, кто является членами этих депутатских объединений, активно участвовать в их работе.

Хочу напомнить, что в соответствии с решением исполкома от 4 декабря 2009 года в Президиум Политсовета Свердловского регионального отделения партии «Единая Россия» направлено обращение с предложением о заключении Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии и включении нашей организации в состав свердловского Регионального Консультативного Совета общественных объединений Всероссийской политической партии «Единая Россия». По информации руководителя этого Совета Н.З. Шаймарданова эта процедура будет проведена.
Задачи, стоящие перед нами на вторую половину 2010 года и на 2011 год, вытекают из проблем, которые подняты в моем сегодняшнем докладе. Предлагаю обсудить конкретнее меры по совершенствованию деятельности нашей организации.

Спасибо за внимание.